第一章　总　则第一条　为了加强建设工程造价管理，规范建设工程计价行为，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国民法典》等法律、法规规定，结合我省实际，制定本规定。第二条　在本省行政区域内的建设工程造价及监督管理活动，适用本规定。 本规定所称建设工程造价活动，包括建设工程造价的确定与控制，以及与之相关的合同管理、工期管理、造价咨询等活动。交通运输、水利等专业建设工程造价活动管理，国家另有规定的，从其规定。第三条　从事建设工程造价活动应当遵循公平合法、诚实守信、厉行节约的原则。第四条　县级以上人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内建设工程造价活动的监督管理工作，具体工作由其所属的工程造价主管机构负责。县级以上人民政府发展改革、财政、审计等部门按照职责分工，负责建设工程造价的相关管理或者监督工作。工程造价行业协会应当加强行业自律，发挥行业指导、服务和协调作用，接受各级住房城乡建设主管部门的监督。第五条　省工程造价主管机构具体负责下列建设工程造价管理工作：（一）编制、修订和管理省统一工程计价依据；（二）管理和发布建设工程造价信息；（三）指导建设工程计价活动；（四）调解建设工程造价纠纷。第二章　建设工程计价依据第六条　建设工程计价依据由建设工程造价标准规范，计价通则，计价定额，计价指标，标准施工合同，工程造价信息以及建设项目经济评价方法和参数、工程造价指标指数等构成。本省建设工程计价依据由省统一工程计价依据和市、县（区）补充性计价依据组成。第七条　县级以上工程造价主管机构应当遵循技术先进、经济合理、安全适用、节能环保的原则，建立计价依据动态管理机制，适时调整建设工程计价依据和管理措施。第八条　编制、修订建设工程计价依据应当符合法律法规和标准规范，并适应本省经济社会发展、建筑业技术和管理水平。编制、修订建设工程计价依据应当采取论证会、座谈会或者其他方式公开征求意见并组织专家评审。省工程造价主管机构应当每3至5年组织编制、修订和发布省工程计价依据。市、县（区）工程造价主管机构应当根据本地区市场情况，及时编制或者修订补充性计价依据，并自发布之日起30日内报送上一级工程造价主管机构。第九条　省住房城乡建设主管部门应当按照国家建设工程造价信息化发展规划，制定本省建设工程造价信息化管理制度，发布建设工程造价信息化管理相关数据标准，建立信息化管理体系。省工程造价主管机构应当建立省工程造价信息化平台，完善省工程造价方法库、数据库，指导和监督检查市、县（区）建设工程造价信息化建设和信息发布工作。市、县（区）工程造价主管机构应当依照省建设工程造价信息化发展规划，收集本行政区域建设工程立项至竣工验收环节的工程造价成果文件信息；根据本地市场价格行情，每1到3个月编制、发布本地工程造价信息，并自发布之日起5个工作日内报送省工程造价主管机构，并上传至省工程造价信息化平台。第三章　建设工程计价活动第十条　建设工程计价活动应当符合法律、法规、规章和强制性标准，遵循投资估算控制概算，概算控制预算或者最高投标限价，预算或者最高投标限价控制结算的原则，实行建设工程全过程造价管理。符合条件的建设单位、招标人、投标人、发包方或者承包方，可以编制本单位建设工程造价文件，也可以委托工程造价咨询企业承担。第十一条　建设工程投资估算由建设单位依据估算指标等编制。第十二条　建设工程概算由建设单位依据概算指标、概算定额和初步设计文件等编制。第十三条　建设工程预算由建设单位依据建设工程工程量清单计价规范、工程量计算规范、综合定额、设计文件、施工现场情况和常规施工方案，以及施工期间的风险费用等编制。第十四条　招标工程量清单由招标人依据建设工程工程量清单计价规范、工程量计算规范、综合定额、设计文件、招标文件、施工现场情况和常规施工方案等编制。 招标工程量清单应当作为招标文件的组成部分，招标人应当对招标工程量清单的准确性和完整性负责。

第一章　总则第一条　为了规范建设工程造价管理，合理确定和有效控制建设工程造价，维护工程建设各方的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》及相关法律、法规，结合自治区实际，制定本办法。第二条　自治区行政区域内从事建设工程造价计价活动及其监督管理，适用本办法。 交通运输、水利、电力等专业建设工程的造价管理，按照法律、法规和国家相关规定执行。第三条　本办法所称建设工程，是指各类房屋和市政基础设施建筑以及与其配套的线路、管道、设备安装、装饰装修工程。本办法所称建设工程造价，是指建设工程从立项到竣工验收交付使用期间，因工程建设活动所需的费用，包括建筑安装工程费、设备及工器具购置费、预备费、工程建设其他费和税费、建设期间贷款利息。第四条　旗县级以上人民政府住房和城乡建设行政主管部门（以下简称建设行政主管部门），负责本行政区域内建设工程造价计价活动的监督管理。旗县级以上人民政府建设行政主管部门所属的建设工程造价管理机构，具体负责本行政区域内的建设工程造价管理工作。发展和改革、财政、审计、监察等有关部门按照各自职责，做好建设工程造价监督管理的相关工作。第五条　建设工程造价行业协会应当加强行业自律，发挥行业指导、服务和协调作用。第六条　从事建设工程造价计价活动应当遵循合法、公正、诚实信用的原则，不得损害社会公共利益和他人的合法权益。第二章　工程造价计价管理第七条　建设工程计价是指对建设工程造价进行确定与控制的活动，主要包括：（一） 编制和审核投资估算、初步设计概算、施工图预算、工程量清单、招标控制价、投标报价等；（二） 约定和调整合同价款；（三） 实施工程计量与支付工程价款；（四） 办理变更签证、工程索赔、工程结算和决算；（五） 处理建设工程造价争议和进行建设工程造价鉴定；（六） 其他与建设工程造价计价有关的活动。第八条　建设工程计价依据是指从事建设工程造价计价活动中所使用的各类规范、标准、定额、造价信息以及工程造价管理制度等，主要包括：（一） 投资估算指标、概算指标、建筑安装工程费用定额；（二） 工期定额、劳动定额、概算定额、预算定额及其相关补充定额；（三） 地区基础价格、单位估价表；（四） 人工、材料、设备和施工机械台班价格；（五） 工程量清单计价规范；（六） 国家和自治区规定的其他工程造价计价依据。第九条　建设工程造价计价依据，应当按照下列规定制定和发布：（一） 投资估算指标、概算指标、建筑安装工程费用定额等计价依据，由自治区人民政府建设行政主管部门会同发展和改革、财政等行政主管部门制定和发布；（二） 工期定额、劳动定额、概算定额、预算定额及其相关补充定额、地区基础价格、单位估价表、人工单价、材料价格、施工机械台班价格等计价依据，由自治区人民政府建设行政主管部门制定和发布；（三） 建设工程人工成本、材料、设备、施工机械租赁等市场价格信息，由盟行政公署、设区的市人民政府建设行政主管部门发布。第十条　建设工程造价的编制，应当符合下列规定：（一） 投资估算由建设单位或者受其委托的工程造价咨询企业编制；（二） 设计概算由设计单位或者受其委托的工程造价咨询企业编制；（三） 施工图预算由建设单位、施工单位或者受其委托的工程造价咨询企业编制，施工图预算应当控制在批准的设计概算范围内；（四） 工程量清单、招标控制价由建设单位或者受其委托的工程造价咨询企业、招标代理机构，根据施工图、招标文件、工程定额、计价规范等相关计价依据编制；（五） 投标报价由投标人或者受其委托的工程造价咨询企业，根据施工图、招标文件、施工组织设计、企业定额等相关计价依据自主确定；（六） 竣工结算应当依据建设项目合同、补充协议、变更签证等建设单位、施工单位认可的有效文件，由施工单位或者受其委托的工程造价咨询企业编制，经建设单位或者受其委托的工程造价咨询企业审核后确定。第十一条　全部使用国有资金投资或者国有资金投资为主的工程建设项目，应当采用工程量清单方式计价。全部使用国有资金投资或者国有资金投资为主的工程建设项目采用招标方式发包的，应当编制招标控制价。 对政府投资和以政府投资为主的建设项目施工图预算、工程结算、工程竣工决算，应当经同级财政部门审查，并依法接受审计监督。

第一条　为加强建设工程造价管理，规范建设工程造价计价行为，合理确定和有效控制工程造价，维护工程建设各方合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。第二条　本省行政区域内从事建设工程造价活动，适用本办法；依法必须进行招标的建设工程造价活动，按照本办法的规定实施监督管理。 本办法所称建设工程造价，是指建设工程项目从立项到竣工验收并交付使用所需的全部费用。主要包括工程费、工程建设其他费、工程预备费、有关税款和建设期间银行贷款利息、国家规定应当计入工程造价的其他费用等。第三条　县级以上建设行政主管部门负责本行政区域内建设工程造价的监督管理工作，具体工作由其工程造价管理机构负责实施。省交通、水利等部门负责本行业工程造价管理工作。各专业工程造价管理机构按照有关专业工程造价管理规定和相关定额标准，做好本行业工程造价管理的具体工作。第四条　省级工程造价管理机构应当根据国家有关规定和工程建设规范、标准，制定工程造价的管理制度和计价规则，编制建设工程消耗量指标，为建设工程造价提供计价依据。各级工程造价管理机构应当及时采集并发布人工、材料、施工机械台班的市场价格和工程造价平均指数、价格变化趋势等造价信息，为各类建设工程造价提供计价参考。第五条　依法必须进行招标的建设工程必须采用国家和省现行的建设工程造价计价依据。禁止建设工程参与各方当事人相互串通、高估冒算牟取非法利益。建设工程造价的计价依据主要包括工程投资估算指标、工期定额、概算定额、预算定额（统一基价表与估价表）、费用定额、施工机械台班费用定额及补充定额、国家和省规定的其他计价依据。第六条　建设工程投资估算应当按照工程计价依据并参考建设期价格、利率、汇率变化等进行编制。第七条　建设工程设计概算应当在投资估算的控制下，按照概算编制原则和工程计价依据进行编制。经批准的设计概算作为投资和造价控制的主要依据，未经项目审批部门批准，不得突破。第八条　建设工程施工图预算应当在批准的设计概算范围内，由注册造价工程师或者具有相应资格的造价员，依据经审定批准的施工图、施工组织设计方案、计价依据以及有关规定进行编制。第九条　建设工程计价方式可采用工程量清单计价办法或定额计价办法，并根据有关法律、法规规定在招标文件中明确。但两种计价办法不能在同一工程项目中混合使用。第十条　发包人和承包人应当依法签订书面的《建设工程施工合同》。依法必须进行招标的建设工程，合同价和中标价应当一致。合同价款在合同中约定后，任何一方不得擅自改变，并不得在合同之外另行订立与合同实质内容不一致的其他协议。第十一条　《建设工程施工合同》应当按照国家和省有关规定，对下列工程造价事项做出约定：（一）工程合同价款；（二）预付工程款、拨付工程进度款的数额、支付时限及方式；（三）设计变更、工程量清单错项、漏项、计算错误的认定及工程价款的调整办法、索赔方式、时限要求和相应价款的支付方式；（四）工程质量保证（保修）金的数额、预扣方式及返还时限；（五）工期及工期提前或延后的奖惩办法；（六）设备、材料价格变化等风险承担的范围、幅度及超过约定范围、幅度时工程合同价的调整办法；（七）竣工结算及结算后工程款支付办法与违约责任；（八）安全措施、文明施工和意外伤害保险费用；（九）与履行合同、支付价款相关的担保事项及发生工程计价纠纷的解决方式；（十）双方认为应当约定的其他工程造价事项。第十二条　依法必须进行招标的建设工程，发包人和承包人在签订《建设工程施工合同》后7日内，由承包人将合同副本提交县级以上工程所在地工程造价管理机构备案。办理备案时，应当同时提交招标文件、中标通知书、中标人的商务标及中标价的电子数据等资料。施工过程中发包人和承包人双方签订的涉及工程造价调整的补充合同、补充协议应当及时报工程造价管理机构备案。第十三条　当合同规定的调整合同价款的情况发生后，承包人应当在14日内将调整原因、金额以书面形式通知发包人，发包人确认调整金额后将其作为追加合同价款，按合同约定办理。发包人收到承包人通知后14日内不予确认也不提出意见，视为已经同意该项调整；若承包人未在规定时间内提出调整报告或者通知发包人，发包人可以根据有关资料，决定是否调整和调整的金额，并书面通知承包人。 施工合同约定的调整内容所涉及到的工程造价签证，应当是有承包人、发包人双方代表和监理工程师或造价工程师签字的书面材料。

第一章　总　　则第一条　为了加强建设工程造价管理，规范建设工程计价活动，保障工程质量与安全，维护工程建设各方的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》等法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法。第二条　本省行政区域内的建设工程造价管理，适用本办法。 交通运输、水利等专业建设工程造价管理，依照国家有关规定执行，国家没有规定的，省人民政府交通运输、水利等主管部门可以参照本办法制定实施细则。第三条　本办法所称建设工程造价，是指建设工程项目从投资决策到竣工投产预计或者实际支出的建设费用，包括建筑安装工程费、设备购置费、工程建设其他费、预备费、建设期间贷款利息以及按照国家和本省规定应当计入的费用。本办法所称建设工程计价是指对建设工程造价进行确定与控制的活动。第四条　县级以上人民政府应当建立健全建设工程造价管理制度，完善监督管理机制，保障相关经费。第五条　县级以上人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内建设工程造价管理工作。县级以上人民政府发改、财政、审计等部门按照各自职责，负责建设工程造价的相关管理工作。第六条　建设工程计价应当遵循合法、客观、公正和诚实信用的原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人的合法权益。第七条　建设工程造价行业协会应当加强行业自律，发挥行业指导、服务和协调作用。第二章　建设工程计价依据第八条　建设工程计价依据包括计价规范与标准、计价定额、造价指标与指数、价格信息以及工程计价规定等。第九条　省人民政府住房城乡建设主管部门负责组织编制并发布全省统一的建设工程计价依据。其中，计价定额由省人民政府住房城乡建设主管部门会同发改、财政部门发布。设区的市人民政府住房城乡建设主管部门负责编制发布本行政区域价格信息；对全省统一计价定额缺项且具有地域特点或者工程建设亟需的项目，可以编制发布补充计价定额。前款规定的价格信息和补充计价定额应当在发布后10日内报省人民政府住房城乡建设主管部门备案。第十条　编制或者修订建设工程计价依据，应当与经济社会发展和工程技术发展水平相适应，反映建筑业的技术和管理水平，促进工程建设领域科学技术成果的推广和应用，并符合国家有关标准要求。编制或者修订建设工程计价依据，应当采取论证会、座谈会或者其他方式，征求并充分听取工程建设各方以及有关专家的意见。第十一条　县级以上人民政府住房城乡建设主管部门应当建立建设工程计价依据动态管理机制，适时调整计价依据。第十二条　省人民政府住房城乡建设主管部门负责制定建设工程造价信息化相关数据标准，包括建设工程人工材料设备机械数据标准、建设工程造价电子数据交换标准等。第十三条　鼓励开发、应用建设工程造价计价软件。软件开发单位开发的建设工程造价计价软件应当符合国家和本省有关规定和标准。第三章　建设工程造价确定与控制第十四条　建设工程造价按照工程实施的不同阶段分为投资估算、初步设计概算、施工图预算和竣工结（决）算。国有资金投资的建设工程项目，其不同阶段的工程造价应当按照相应的计价依据编制。第十五条　推广工程造价咨询制度，鼓励国有资金投资的建设工程实行全过程造价管理咨询。第十六条　政府直接投资或者资本金注入的建设工程投资估算和初步设计概算应当按照国家和本省有关规定报相关部门审批。第十七条　国有资金投资的建设工程施工发承包必须采用工程量清单计价。国有资金投资的建设工程施工招标的，应当设最高投标限价，最高投标限价不得上浮或者下调。招标人在发布招标文件时，应当公布最高投标限价及其成果文件。第十八条　国有资金投资的建设工程创建优质工程的，实行优质优价政策。第十九条　招标人和中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立建设工程施工合同。不实行招标投标的工程由发承包双方协商订立合同。 合同价款的有关事项由发承包双方约定，一般包括合同价款约定方式，预付工程款、工程进度款、工程竣工价款的支付和结算方式，以及合同价款的调整情形等。第二十条　招标文件、施工合同应当明确计价中的风险内容及其范围，发包方、招标代理机构不得采用无限风险、所有风险或者类似语句规定计价中的风险内容及其范围。

第一章　总　则第一条　为加强建设工程造价管理，规范与建设工程造价有关的行为，维护工程建设参与各方的合法权益，依据《中华人民共和国建筑法》及相关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。第二条　本省行政区域内建设工程造价的确定与控制，以及相关的监督管理活动，适用本办法。 本办法所称建设工程，是指各类房屋建筑和市政基础设施，以及与其配套的线路、管道、设备安装工程。交通、水利、电力等工程的造价管理，按照法律、法规和国家相关规定执行。本办法所称建设工程造价，是指建设项目从筹建到交付使用期间，因工程建设活动所需发生的费用。第三条　从事工程造价活动应当遵循合法、客观公正、诚实信用的原则，不得损害社会公共利益和他人的合法权益。第四条　县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内建设工程造价活动的监督管理，具体工作由其委托建设工程造价管理机构实施。县级以上地方人民政府发展和改革、财政、审计、价格等部门按照各自职责，负责有关建设工程造价的监督管理工作。第五条　建设工程造价行业协会应当建立健全自律机制，发挥行业指导、服务和协调作用。第二章　建设工程计价管理第六条　建设工程计价是指对建设工程造价进行确定与控制的活动，主要包括：（一）编制和审核投资估算、初步设计概算、施工图预算、工程量清单、招标标底、招标控制价、投标报价；（二）约定和调整合同价款；（三）实施工程计量与支付工程价款；（四）办理工程索赔与变更签证、工程结算和决算；（五）处理建设工程造价争议和进行建设工程造价鉴定；（六）与建设工程造价确定和控制有关的其他活动。第七条　建设工程计价依据是指从事建设工程造价活动中所使用的各类规范、标准、定额、造价信息以及工程造价管理制度等。第八条　估算指标、概算指标、概算定额、费用定额由省住房和城乡建设行政主管部门会同省发展和改革、财政等行政主管部门制定。预算定额（计价表）、劳动定额、施工机械台班定额、工期定额由省住房和城乡建设行政主管部门制定。第九条　建设工程造价的确定，应当符合下列要求：（一）建设项目可行性研究阶段应当编制投资估算。投资估算应当参照投资估算指标等相关计价依据并参考建设期价格、利率、汇率变化等，由具有相应资质的编制单位或者工程造价咨询企业编制，并按照规定报投资主管部门审批或者核准；（二）建设项目初步设计阶段应当编制设计概算。设计概算应当在投资估算的控制下，根据概算指标、概算定额等相关计价依据，由具有相应资质的设计单位或者工程造价咨询企业编制，并按照规定报投资主管部门审批或者核准；（三）建设工程实施阶段应当编制施工图预算。施工图预算应当在设计概算范围内，根据经审定的施工图、施工组织设计方案和工程定额、计价规范等相关的计价依据，由建设单位、施工单位或者其委托具有相应资质的工程造价咨询企业编制确定；（四）建设项目工程量清单、招标控制价或者标底应当根据经审定的施工图、招标文件、工程定额、计价规范和建设工程造价管理机构发布的指导价等相关计价依据，由具有相应资质的工程造价咨询、招标代理机构编制并经建设单位认可，具备自行组织招标条件的建设单位也可以自行编制确定；（五）投标报价应当依据施工图、招标文件、施工组织设计、企业定额或者相关定额，并考虑市场环境、生产要素价格等变化，由投标企业自主编制确定且不得低于企业成本；（六）工程结算应当依据建设项目合同、补充协议、变更签证等发包人、承包人认可的有效文件，由承包人或者其委托具有相应资质的工程造价咨询企业编制，经发包人或者其委托具有相应资质的工程造价咨询企业审核后确定；（七）建设项目竣工决算应当依照国家和本省有关财务决算的规定编制。第十条　建设工程施工发包与承包价在政府宏观调控下，由企业自主报价和市场竞争形成。建设工程施工发包与承包价可以采用工程量清单方式计价，也可以采用工程定额方式计价。第十一条　全部使用国有资金投资、国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目（以下统称国有资金投资项目），必须采用工程量清单方式计价。国有资金投资项目采用招标方式发包的，应当编制招标控制价。经投资主管部门审批或者核准的国有资金投资项目设计概算是该建设项目投资和造价控制的最高限额，未经原项目审批部门批准不得随意调整或者突破。政府财政性资金投资建设项目，除按照本章有关规定办理外，其施工图预算、工程结算、工程竣工决算，还须经同级财政部门审查。 国有资金投资项目和政府财政性资金投资建设项目应当依法接受审计监督，被审计单位应当执行审计机关依法作出的审计决定。